公路工程PPP（Public-Private-Partnership，公私合作伙伴關(guān)系）項目是一種政府和私營部門合作模式，旨在共同承擔(dān)公路工程建設(shè)的風(fēng)險和收益，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的高效建設(shè)和運營。在PPP項目中，全過程造價管控是確保項目成本合理、效益最大化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

公路工程PPP項目全過程造價管控主要包括項目前期策劃和評估階段的造價管理、項目設(shè)計和招投標(biāo)階段的造價控制、項目施工階段的造價管理、項目竣工和驗收階段的造價控制、項目運營維護階段的造價管理，結(jié)合現(xiàn)在已經(jīng)服務(wù)的公路工程PPP項目，我們作為全過程造價咨詢單位或跟蹤審計單位，涉及的造價管控主要包括項目設(shè)計和招投標(biāo)階段的造價控制、項目施工階段的造價管理、項目竣工和驗收階段的造價控制三部分。

目前公路工程PPP項目項目前期策劃和評估階段，社會資本方進行風(fēng)險評估和成本預(yù)測后，投資管控主要有兩種模式，一種是初步設(shè)計概算轉(zhuǎn)投（以下簡稱“概算轉(zhuǎn)投”），即施工總承包合同額為概算建安費，大多數(shù)項目采用此種模式；一種是施工圖預(yù)算降幅控制投資（以下簡稱“降幅投資”），即施工總承包合同額為施工圖預(yù)算建安費乘以降幅系數(shù)。

一、概算轉(zhuǎn)投模式下造價控制

在這種模式下，項目的投資控制是基于概算的，而不是詳細的預(yù)算。造價管控需要考慮概算的合理性和可行性，以及如何將概算轉(zhuǎn)化為實際的投資控制。需要關(guān)注項目的設(shè)計、采購、施工等各個階段，確保概算的準確性，并采取措施避免重大偏差。

項目初期，應(yīng)確保概算的準確性，工程量、材料價格、人工費、取費、房建工程、機電設(shè)備價格等是否準確合理，同時應(yīng)核查概算中征地拆遷費、大電建設(shè)費、臨時用地費等是否考慮齊全，以避免后期出現(xiàn)較大的調(diào)整。

施工總承包合同常見為總價合同，合同簽訂階段，應(yīng)對項目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行識別和評估，包括成本、進度和質(zhì)量風(fēng)險，以及過程中可能出現(xiàn)的工程變更等，應(yīng)在合同中考慮。

全過程造價管理重點關(guān)注現(xiàn)場施工與設(shè)計圖紙的一致性，核查實際完成工程量與合同約定的工作量是否一致，任何工程變更是否得到批準。審查進度款是否按合同約定進行支付，是否存在超計量現(xiàn)象。

二、降幅投資控制模式下造價控制

在這種模式下，項目的預(yù)算是預(yù)先確定的，并且有一個允許的投資范圍。

造價管控的重點在于確保所有的投資活動都在這個預(yù)算范圍內(nèi)進行，避免超支。

應(yīng)進行詳盡的預(yù)算編制，包括工程預(yù)算、投資估算等，確保各項費用有據(jù)可依。在項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行預(yù)算，嚴格控制成本，避免不必要的浪費和超支。

項目實施過程中，應(yīng)建立動態(tài)監(jiān)控機制，對項目的投資情況進行實時跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)投資超出預(yù)算，應(yīng)及時采取措施進行調(diào)整，比如優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)、加快工程進度等。同時，通過招投標(biāo)、議價等手段，提高項目的資金利用率。

施工總承包合同常見為單價合同，合同簽訂階段，應(yīng)注重合同條款的審查，確保合同條款合理、公允，便于過程造價管控，應(yīng)重點關(guān)注合同單價是否合理、清單工程量是否準確，是否存在超計量、多計量現(xiàn)象，變更方案是否合理經(jīng)濟、手續(xù)是否齊全?？⒐そY(jié)算階段，應(yīng)詳細審核工程量，是否按合同約定計量規(guī)則進行計量，結(jié)算工程量是否與現(xiàn)場一致等。

總的來說，概算轉(zhuǎn)投模式與預(yù)算降幅控制模式相比，概算轉(zhuǎn)投模式可能更加靈活，但同時也需要更高的管理和協(xié)調(diào)能力，以確保概算的合理性和項目的投資控制。

兩種模式下的造價管控都需要確保項目在投資方面不超出既定的范圍，但預(yù)算降幅控制模式更側(cè)重于嚴格的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控，而概算轉(zhuǎn)投模式則需要更多的靈活性和對項目全生命周期的考慮。

工程三部  曹勃