EPC是源于國際咨詢工程師聯(lián)合會發(fā)布的《設(shè)計－采購－施工與交鑰匙項目合同條件》（Conditions of Contract for EPC / Turnkey Projects），也就是所謂的“銀皮書”中的稱謂，代稱設(shè)計－采購－施工，即交鑰匙工程。

近些年隨著工程承包發(fā)展的模式，眾多國有投資項目優(yōu)先采用EPC工程總承包，但受傳統(tǒng)的施工總承包模式影響，EPC工程總承包項目在實施過程中總有這樣或者那樣的影響導(dǎo)致成本管控更加復(fù)雜和困難。

一、EPC工程總承包項目成本管控難點

1、無清單招標(biāo)，中標(biāo)下浮率較小

EPC工程總承包項目在招標(biāo)時，限價金額的確定一般有兩種方式：①可行性研究報告批復(fù)金額下浮一定比例；②細(xì)化概算，結(jié)合以往施工總承包結(jié)算金額與概算金額占比，測算合理下浮率確定EPC工程總承包項目限價總金額。

因EPC工程總承包項目在招標(biāo)時投標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件中約定的工程范圍及內(nèi)容描述提供設(shè)計方案，測算施工成本后報價。在沒有工程量清單的約束下，影響項目成本最大的關(guān)鍵點：①設(shè)計方案-施工圖設(shè)計階段對于各種設(shè)備、材料、工程做法的設(shè)計，②招標(biāo)文件中關(guān)于施工圖預(yù)算/結(jié)算條款中關(guān)于“價”的約定。綜上，“①”由施工方（聯(lián)合體）自行設(shè)計把控優(yōu)化，在保障滿足建設(shè)方要求前提下盡可能降低成本，“②”對于各投標(biāo)方是公平且平等的，故在投標(biāo)時，各施工方（聯(lián)合體）在設(shè)計方案大顯神通，爭①保②，最終報上一個非常低的下浮率以爭取利潤最大化。

2、設(shè)計受建設(shè)單位影響太多，導(dǎo)致出圖速度慢

EPC工程總承包項目招標(biāo)文件中約定的工程范圍及內(nèi)容描述一般都圍繞核心需求簡要描述，在招標(biāo)后，建設(shè)方僅了解設(shè)計方案，對于施工圖的詳細(xì)內(nèi)容不甚了解，部分建設(shè)方因此不踏實，會強(qiáng)勢介入整個設(shè)計過程以確保成本管控，但因介入后信任度不夠，參與度高，意見多，導(dǎo)致設(shè)計時長增加，整體施工工期壓縮，施工成本在無形中增加，工期與造價的矛盾進(jìn)一步加大。

3、設(shè)計受建設(shè)單位管控，增加變更費用

工程總承包應(yīng)為設(shè)計與施工同步優(yōu)化，設(shè)計方案一經(jīng)批準(zhǔn)，在保障施工利潤的前提下，第一時間出圖并優(yōu)化，節(jié)約設(shè)計方與施工方溝通不暢導(dǎo)致的時間成本，縮短施工進(jìn)度。但因建設(shè)方對成本管控的需求，強(qiáng)勢介入設(shè)計后，導(dǎo)致施工圖紙確定后，一旦建設(shè)方有變更需求，施工方勢必要求增加變更費用，導(dǎo)致成本管控在設(shè)計變更方面的難度增加。

4、關(guān)于“設(shè)備/材料價”的合同條款執(zhí)行難度大，總體成本不可控

關(guān)于“設(shè)備/材料價”的合同條款一般有兩種約定方式：①有信息價的執(zhí)行合同約定的某一期信息價，其余材料/設(shè)備執(zhí)行同期市場價；

例：某項目合同約定本工程材料設(shè)備基期價格依據(jù)預(yù)算當(dāng)期執(zhí)行圖紙交付期《陜西工程造價信息》西安地區(qū)價格及市場價。

在施工圖預(yù)算審核階段，商砼、電纜等主材；鋁單板、防水材料、阻燃板等裝飾材料；鍍鋅鐵絲、鐵釘?shù)容o材均有信息價，項目處于西咸地區(qū)，在審核時嚴(yán)格執(zhí)行合同條款（本工程材料設(shè)備執(zhí)行陜西信息價）將導(dǎo)致項目整體成本偏高。故在審核階段，經(jīng)建設(shè)方與施工方多次艱難談判，主材、裝飾材料均執(zhí)行合同，其余輔材執(zhí)行預(yù)算價，不再按信息價調(diào)整。

②所有材料/設(shè)備執(zhí)行合同約定的某一期市場價。

例：某項目合同約定本工程材料設(shè)備價格按認(rèn)質(zhì)認(rèn)價單，最終認(rèn)價材料不得高于發(fā)包人委托人委托的第三方造價造價咨詢公司詢價及發(fā)包人委托的項目管理單位的戰(zhàn)略采購價。

在施工圖預(yù)算審核階段，材料/設(shè)備價均采用市場價，詢價工作量巨大，且詢價結(jié)果與施工方談判難度大，導(dǎo)致施工圖預(yù)算審核工作久久無法完成，施工方以材料價過低或無法確定為由拖延施工進(jìn)度，進(jìn)一步增加成本管控難度。

二、EPC工程總承包項目成本管控思路

1、有效確定優(yōu)質(zhì)設(shè)計施工總承包，從限價源頭上控制成本

EPC工程總承包項目在整個成本管控中最重要的兩個工作，一是確定限價；二是限額設(shè)計。在這兩個環(huán)節(jié)做好，EPC成本管控就可以收獲事半功倍的效果。

（1）限價的確定

為了合理控制總價合同的風(fēng)險，針對EPC項目明確的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可參考施工總承包類似項目全專業(yè)造價指標(biāo)，結(jié)合經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告及初步設(shè)計，對于本項目的限價做充分的測算，使得EPC項目限價合理且可控。

（2）限額設(shè)計

設(shè)計是決定造價的關(guān)鍵，在EPC項目里想要做好成本控制，勢必要求限額設(shè)計，即在每個設(shè)計階段中加入各專業(yè)限額設(shè)計，還需要對總承包商的各種運(yùn)營和資源情況全方位了解，結(jié)合有效的資金做出決策和運(yùn)行。

2、及時掌握相關(guān)政策文件，重視合同條款的確定

成本管控即工程量及單價的管控。工程量在設(shè)計圖確認(rèn)的同時已然確定，單價的確定卻主要受合同條款約定的影響。

①政策文件涉及到費用扣除的，應(yīng)及時扣除，以免重復(fù)支付費用

依據(jù)陜建發(fā)[2023]191號文件《關(guān)于印發(fā)陜西省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理管理實施細(xì)則的通知》，工程質(zhì)量檢測工作由建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具檢測報告，作為工程質(zhì)量驗收資料。其中，工程質(zhì)量檢測包括：對建設(shè)工程涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的檢測項目，進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，以及工程實體質(zhì)量等進(jìn)行的檢測。

該文件自2023年11月1日起施行至2028年10月31日起自行廢止，有效期5年。鑒于以上內(nèi)容，建設(shè)方應(yīng)注意國標(biāo)清單措施費用“測量放線、定位復(fù)測、檢測試驗”中包含原材料檢驗檢測費用（不包含內(nèi)容詳見陜西省建筑裝飾工程消耗量定額及計價解釋(二)第一.5條），新建項目在做預(yù)結(jié)算審核時應(yīng)扣除建設(shè)方委托檢測機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測工作時支付的相關(guān)費用。

②合同條款的確定

a.通過總價包干的方式，控制投資風(fēng)險?？們r包干合同項下，無論何種原因，超出合同金額一定比例范圍內(nèi)（通常為5%以內(nèi)）的投資超概算風(fēng)險一律由工程總包單位承擔(dān)。

b.明確風(fēng)險責(zé)任人，合理分配風(fēng)險。合同條款明確約定的人工費、安全文明施工費、規(guī)費等計費標(biāo)準(zhǔn)按最新政策文件執(zhí)行（文件調(diào)整風(fēng)險由建設(shè)方承擔(dān)）；明確材料價漲跌幅度≥5%以上計入材料調(diào)差（5%以內(nèi)風(fēng)險由承包方承擔(dān)）；施工過程中專業(yè)分包的各種協(xié)調(diào)工作及費用均由承包方承擔(dān)等。

c.合同條款的評審。合同簽訂前，建設(shè)單位可委托造價咨詢單位、法律顧問單位、項目管理單位、監(jiān)理單位對設(shè)計施工總承包合同進(jìn)行會審，特別是合同計價、支付條款和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制相關(guān)條款的評審。

3、造價控制要前置，經(jīng)濟(jì)比選最優(yōu)設(shè)計方案

EPC項目中，設(shè)計、施工方同屬一個總承包方，為了謀求利益最大化，容易出現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、低標(biāo)準(zhǔn)施工”的情形。為避免此類情況的出現(xiàn)，要注意：①造價控制前置，緊密與設(shè)計協(xié)調(diào)融合，建設(shè)方可要求設(shè)計提供多種技術(shù)方案比選，由造價人員及時跟進(jìn)、測算，對各技術(shù)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析及比較，選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理的方案；②在設(shè)計方案比選階段，建設(shè)方對于主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以及材料設(shè)備的品牌、規(guī)格、檔次做出盡量準(zhǔn)確及完整的定義和描述，最大限度的在限額設(shè)計的同時，有意識的提高施工標(biāo)準(zhǔn)；③建設(shè)方要求施工方在施工前期/過程中提出的施工方案經(jīng)專家論證（無需專家論證的方案做技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選），選出最具性價比的施工方案。

4、項目復(fù)盤，優(yōu)化后續(xù)項目的成本管控

在項目完成后做好項目復(fù)盤：①項目啟動階段是否足夠明確項目目標(biāo)、范圍、時間計劃、投資計劃？②項目執(zhí)行階段是否建立有效的溝通機(jī)制，關(guān)鍵路徑、資源分配、進(jìn)度監(jiān)督是否到位？③項目各階段成本管控是否全面交底，合同管理機(jī)制是否合理，各供應(yīng)商選取是否合理？④同類型項目相關(guān)指標(biāo)是否可進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)？復(fù)盤、優(yōu)化工作流程及管控細(xì)節(jié)，為后續(xù)項目的成本管控積累經(jīng)驗提供指導(dǎo)。

在當(dāng)前發(fā)展形勢下，EPC項目的優(yōu)勢突出，有著很大的市場空間，承包商可充分發(fā)揮自己的技術(shù)和管理優(yōu)勢,追求最大經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)方可提高項目管理效率并減少參與度。要做好EPC項目的成本管控，要了解每個工作環(huán)節(jié)，并有行之有效的解決思路和控制力度，這樣才能最終高效地完成工程項目的總造價控制目標(biāo)。

工程三部  李燕