受某國(guó)企的邀請(qǐng)，我公司招標(biāo)代理部部門副總經(jīng)理陳允江于2024年3月22日在凱瑞A座3樓培訓(xùn)室，向某國(guó)有企業(yè)的相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)人員進(jìn)行招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)流程的專項(xiàng)培訓(xùn)。此次培訓(xùn)圍繞依法必須招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)文件的解讀、非依法招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)方式的相關(guān)注意點(diǎn)、招投標(biāo)過程中常見的違法違規(guī)行為等三個(gè)方面進(jìn)行深入講解。

一、對(duì)依法必須招標(biāo)的相關(guān)文件進(jìn)行解讀：

發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（實(shí)施時(shí)間2018年6月6日）、國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（實(shí)施時(shí)間：2018年6月1日）及發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)-國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知（發(fā)文時(shí)間2020年10月19日）。

（1）關(guān)于使用國(guó)有資金，“占控股或者主導(dǎo)地位”的理解。

16號(hào)令第二條第（二）項(xiàng)中“占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目”。

參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即“其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東”；國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目建設(shè)的，也屬于占控股或者主導(dǎo)地位。

（2）關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料“等”字的理解。

16號(hào)令第五條中“其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)。”此處“等”表示列舉煞尾的助詞，也就是等之外已無任何東西。對(duì)16號(hào)令沒有明確列舉規(guī)定的事項(xiàng)，不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)，但涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

二、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)與政府采購(gòu)采購(gòu)方式的區(qū)別：

（1）概念澄清：

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

（2）非依法招標(biāo)項(xiàng)目的常用非招標(biāo)主要采購(gòu)方式：競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)及詢比。

國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的非依法招標(biāo)項(xiàng)目均可以參考政府采購(gòu)項(xiàng)目中非招標(biāo)方式的基本時(shí)間規(guī)定。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商：磋商公告期限3個(gè)工作日。磋商文件發(fā)售不少于5個(gè)工作日。從發(fā)售磋商文件至開標(biāo)時(shí)間不少于10日。

競(jìng)爭(zhēng)性談判：談判公告期限3個(gè)工作日。談判文件發(fā)售不少于3個(gè)工作日。從發(fā)售談判文件至開標(biāo)時(shí)間不少于3個(gè)工作日。

詢價(jià)：詢價(jià)公告期限3個(gè)工作日。詢價(jià)文件發(fā)售不少于3個(gè)工作日。從發(fā)售詢價(jià)文件至開標(biāo)時(shí)間不少于3個(gè)工作日。

單一來源采購(gòu)：?jiǎn)我粊碓床少?gòu)前公示不少于5個(gè)工作日。

詢比：本項(xiàng)目采用中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)發(fā)布的《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》(T/CTBA001—2019)規(guī)定的詢比釆購(gòu)方式。詢比采購(gòu)是指采購(gòu)人組建評(píng)審小組與響應(yīng)采購(gòu)的供應(yīng)商按照采購(gòu)文件規(guī)定的規(guī)則和時(shí)間一次遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，采購(gòu)人根據(jù)評(píng)審小組的評(píng)審結(jié)果，選擇確定成交供應(yīng)商的釆購(gòu)方式。

三、招投標(biāo)過程中常見的違法違規(guī)行為：

（1）應(yīng)招未招，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)，直接發(fā)包

按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委16號(hào)令）要求“施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)”。

（2）以暫估價(jià)形式，屬于依法必須招標(biāo)的范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不依法進(jìn)行招標(biāo)

按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（ 建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）第二十一條“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)”要求，暫估價(jià)金額達(dá)到招標(biāo)規(guī)定規(guī)模的應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)，但是審計(jì)中經(jīng)常遇到總承包單位未進(jìn)行招標(biāo)或者采用內(nèi)部遴選程序選擇供應(yīng)商的行為。

（3）通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)或投標(biāo)人少于3個(gè)時(shí)，不按規(guī)定重新招標(biāo)

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》要求“通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有部分發(fā)包人在投標(biāo)人不足3人時(shí)，未重新招標(biāo)，直接選定中標(biāo)人。

（4）虛假招標(biāo)

存在施工、監(jiān)理等參建單位先進(jìn)場(chǎng)施工，后進(jìn)行招標(biāo)的情況。應(yīng)查看招標(biāo)匯編資料中招標(biāo)程序的相關(guān)時(shí)間，對(duì)比施工日記、監(jiān)理日志、計(jì)量支付資料上面記錄的時(shí)間，看是否存在先施工后招標(biāo)等情況。

（5）招標(biāo)程序、時(shí)間不合規(guī)

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日”。

（6）投標(biāo)人投標(biāo)文件弄虛作假

存在投標(biāo)文件中企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員學(xué)歷、資質(zhì)等不滿足招標(biāo)文件要求；投標(biāo)文件中供應(yīng)商授權(quán)證明系偽造等情況。

（7）評(píng)標(biāo)委員會(huì)履責(zé)不到位

存在評(píng)委未按照評(píng)標(biāo)要求進(jìn)行打分；評(píng)委匯總評(píng)分錯(cuò)誤；評(píng)委改動(dòng)評(píng)分；投標(biāo)單位未實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)條件要求未廢標(biāo)等情況。

（8）投標(biāo)人串通投標(biāo)

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出?！?

能參加到此次培訓(xùn)，很榮幸，以上的講解內(nèi)容，從項(xiàng)目的基本建設(shè)程序、招標(biāo)備案監(jiān)督相關(guān)手續(xù)、公告的發(fā)布、資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)文件的編制、開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程等招投標(biāo)過程等方面均有涉及，通過此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)文件加深了理解。招投標(biāo)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)對(duì)于我們而言應(yīng)該是長(zhǎng)期的，持續(xù)的，應(yīng)該有持續(xù)學(xué)習(xí)的心態(tài)，法律法規(guī)一直在推陳出新，只有不斷保持學(xué)習(xí)，在未來的招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)工作中才不會(huì)出現(xiàn)不可逆的硬傷，為招標(biāo)人才可以提供更專業(yè)，更規(guī)范的服務(wù)工作。

招標(biāo)代理部 趙妍